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工程拖欠款"临床报告"之四
资金不到位明摆着是拖欠款的主要原因，开发商"空麻袋背米"，验资银行进出自由，"泡沫"压到施工企业身上时却成了铅块--
背负沉重如此 企业何谈景气？
据介绍，这些施工企业被拖欠的工程款一般都已有３-５年时间，个别长的有７-８年，沉重的拖欠款导致企业发展步履艰难，效益每况愈下。本市有家大型施工企业５年前分别在浦东和普陀承接了两个大型工程，施工承包合同定额达６亿多人民币，但开发商"空麻袋背米"，自有资金极少，工程从开工到停工的一年多时间内，几乎全部由施工单位垫资施工。如今不仅这两大工程已停工２-３年，施工单位也因高达３亿元的工程拖欠款而陷入困境。更严重的是，由于施工企业拿不回工程款，使其拖欠材料供应商和劳务单位的款项也无法及时支付，形成了债务链条。类似情况在目前建筑行业绝非个别，不少施工企业为讨回欠款，有的成立了清欠办，派人到处催讨；有的请律师出面，向地方法院提出讼诉。
事情明摆着，建设单位资金不到位是造成工程拖欠款的最主要原因。许多建设单位都把"带资施工"作为承接工程的重要条件，且此风愈演愈烈。为解决这一顽症，早在１９９６年建设部、财政部、国家计委以及上海市建委、市计委都曾发过相关文件，严禁在工程承发包中带资施工；去年建设部又发出《建筑工程施工许可管理》令，明确规定："建设工期不足一年的，工程资金到位率不得少于工程合同价的５０％；超过一年的，到位资金原则上不得不于工程合同价的３０％"。然而，规定对有些建设单位并不产生约束力，因为任何一家建设单位为了取得银行验资证明，都可以向其他单位借款入帐，同时又可以随时抽走帐户上的资金，从而造成资金到位虚假的现象。行家指出，如何治理工程拖欠款，进一步规范建筑市场，特别是规范建设单位的行为，还有待新的"药方"。（本文原载于《解放日报》7月10日3版 ，本报转发时略有删改）
《解放日报》记者 陈发春