把“父母官”的“为民造福”，与造成巨额工程拖欠款的重要原因扯在一起，乍看似乎很不协调。但本报此次调查得出的数据却使之成为不争的事实：在80家企业被拖欠总额中，政府工程及重点工程拖欠为44．66亿，占22%，高居第二位。在分析拖欠款的成因时，政府不能不被视为一个重要角色。
　　一些政府工程何以会成为拖欠款大户？这里暂且不论近年来王宝森、成克杰之流职务犯罪案件的不断发生。发建设横财，搞基建腐败，大肆侵吞国家财产的，毕竟是政府官员中的少数败类。客观地分析政府工程拖欠，大抵不外乎几种原因。由于“文革”欠帐太多，改革开放以来，历届政府都想努力为百姓办点实事，事实上这几年人民也从中得到了实惠。但一些地区的政府官员，往往忘记或根本不愿记住“量力而行”这一基本建设的重要原则；往往忽视或视而不见“即使是政府工程，也必须坚持按正常建设程序进行”的准则。或出于“少花钱多办事”的能力表现欲，或受“不花钱也办事”的浮夸风影响，互相攀比，好大喜功，渴望在任期内政绩突出。即使没有专业知识，只要当上了“父母官”，照样能抓建设，搞工程。于是，资金尚未落实，就草率决策，先斩后奏，盲目上马。尤其是一些封闭式的开发区建设工程，情况更为严重。正因为是首长的工程，名气大，后台硬，不怕没有施工企业争相承建。一旦项目决策失误，资金难以为继，工程款便没了着落。首长承诺的后续工程，堵住了施工企业“老总”们的诉求。滚动承诺紧贴着滚动拖欠，一部分施工企业越陷越深，包袱越背越重。
　　《中华工商时报》日前披露了海口市开始封杀“半拉子工程”的消息，而这些工程就是当年一些政府官员为搞活经济，大兴土木的“杰作”，总共涉及建筑面积1200万平方米，沉淀建设资金149亿元，其中有六分之一是拖欠款。“封杀”后，能要回多少？前两年国家财政部基建司曾披露过另一则信息：全国13个省21个在建的重大工程，因缺乏后续资金濒临下马境遇，已先期投入的68亿建设资金打了水漂儿。６８亿中，拖欠工程款的数额会有多大？又会殃及多少施工企业？其实，东边标志性工程、献礼工程，西边某某首长工程、“后墙不到”工程，早都已竣工披彩或开张赢利，款却至今还没付清，这类事情，人们似已司空见惯。
　　政府工程也成为拖欠大户，这对建筑业来说，真是一种极大的悲哀。政府工程拖欠，不管数额的绝对值大小，也不管坏不坏账，其危害性都不可低估。首先，它给政府的形象和威信蒙上了阴影。尽管一些官员在任期内不乏业绩和政绩，但其违背建设程序的做法留下了很大的后遗症，至少在敢怨而不敢言的建设系统，口碑不见得能好。其二是“上梁下梁”的负面影响，滋长此风蔓延，无疑给问题的解决增加了难度。其三，“特批工程”的运作惯例，进一步恶化了建设领域的市场环境，对利用权力编织工程腐败黑网的一批贪官，显然大大降低了操作难度。最后毋庸讳言，政府治理拖欠款的重拳难出，重锤难下，盖因自身不硬，犹抱琵琶半遮面也在情理之中。
　　当然，从本质上来分析，政府工程拖欠款的酿成，是由于我国社会主义市场经济体制还在建立和完善之中，过去高度集中的计划经济体制下形成的行政权力干预经济活动的状况没有完全改变，政企不分还严重存在。而解决问题的根本思路只有推进建设体制的改革。我们必须按照朱 基总理去年在全国基础设施建设质量工作会议上提出的要求，在工程建设过程中，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制，改革、整顿和规范建设市场，加快体制改革的步伐。 解铃还须系铃人。业界真诚地希望在这次清理工程款的过程中，政府不但应提出指导性意见，更重要的是，要带头作好涉及政府工程的清欠工作，使投资主力与工程款拖欠主角之间，首先成为一个不等式。