 |
工程款拖欠，已是建筑业当前久治不愈的顽症。据甘肃省建总的一份调查显示，截至１９９９年底，企业被拖欠工程款已高达１０３９亿元。拖欠单位按分类各占份额大体为：政府机关占９％；事业单位占１１％；国有企业占５７％；合资企业占１２％；私营企业６％；其他占５％。
纵观１０多亿元的巨额拖欠，其临床症状呈多种表现形式：
１、准备拖欠 项目资金先前不足但急于上马形成。一是认为反正工程项目“造福一方”，不论资金缺口由谁来垫，先建起来再说；二是“以为”可以通过在建过程，向国家申请追加投资或其他渠道筹措，而事实上这种“以为”多数落空；三是认为以后可以通过逐年基建投资予以弥补，却不顾弥补时间需要多久。此类拖欠多属地方政府行为。
２、待认可拖欠 成因为项目概预算与实际施工造价有差额。第一种是由于“饥不择食”，为揽任务，企业“咯血”承揽低于标底很多的工程。开工后设法争取业主追加投资，追加不成便形成拖欠。第二种是甲方任意更改工程项目的材质、式样、面积等，施工单位也一味迁就，最终形成资金缺额。第三种是开工后设计变更，这些变更后的追加投资须经一定的审核程序才能批准，往往形成拖欠的“合理”理由。第四种是腐败、违法行为的渗入，高额“回扣”、“信息费”使项目成本失控，工程造价难以通过审定，不得不成为拖欠。
３、无理由拖欠 “不欠白不欠”的心态，使有钱的业主也拖欠。有些业主对工程项目本无任何疑义，只因见别人欠债不还可占便宜，因而极力效仿，即便有钱，也对工程款久拖不还，更有甚者干脆逃、躲、拖，毫无答复。
４、纠纷拖欠 由双方认识和执行标准的差异，且无权威裁决而形成。施工过程中，甲乙双方难免发生各种争议，造成纠纷后的应付工程款就会被扣压拒付。资料不齐、财务结算中的入账分歧、善后服务中的某些责任不明，都可能造成拒付；甲方肢解工程或直接购料，形成施工单位与指定包工队交错作业，材料混用，出现质量问题时互相推诿，更易造成付款扯皮。工程质量鉴定标准尺度不一，也是形成“质量纠纷拖欠”的缘由。有形的质量问题，被业主扣减工程款，一般无言可对，但是扣减多少？弥补到什么程度？往往引起争执，久拖不决。而如结构、外观、色彩、功能等，凭感观打分，用市场价值来衡量，究竟好的应给什么价格？差的应降低多少价格？更无定论。有的施工单位为创优付出昂贵的代价，常常是“哑吧吃黄莲”，应得的不能兑现。由于建设中总包、分包、转包，以及业主方肢解分包、甲供等，都会给经济合同的签订带来许多复杂因素，不规则的经济合同，最终形成“合同纠纷拖欠。
５、推诿拖欠 审计监督不力，造价界定难，是形成推延付款最方便的理由。建设管理过程中，许多签证、认定、准入手续，需要在政府行政事业、社会管理部门办理。如果这些工作不及时或不到位，遗漏、变更、否定甚至索贿，都使已成事实的工程结算难以进行。